Nadie que me conozca un poquito se extrañará de la importancia que le doy a la organización de la producción para intentar equilibrar la distribución de poderes dentro de la cadena alimentaria y del cariño especial que le tengo a las organizaciones de productores de frutas y hortalizas.
Mirando la vista atrás, se ve la senda que nunca se va a volver a pisar. Mirando la vista atrás, me quedo con la satisfacción de unas pocas medidas de política agraria que he ayudado a alumbrar. Dos de ellas están relacionadas con el sector, el programa escolar de fomento del consumo y, justamente, las organizaciones de productores comerciales impulsadas con la reforma de 1996.
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Justamente, la Red PAC acaba de publicar la Memoria de programas operativos de las “organizaciones de productores de frutas y hortalizas” y sus asociaciones: marco, resultados y voces del sector”[1], que incluye datos, entrevistas, anexos prácticos sobre actuaciones, objetivos y gestión del sector hortofrutícola.
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Como destaca la Red PAC en su comunicado[2], España cuenta con 459 Organizaciones de Productores (OP) y 12 Asociaciones de Organizaciones de Productores (AOP), que comercializan alrededor del 50 % de la producción hortofrutícola nacional.
Los programas operativos canalizan más de 300 millones de euros anuales de ayudas europeas en cofinanciación, situando a España como líder europeo por volumen de apoyo, con un 34% del desembolso comunitario, por delante de Italia (28%) y Francia (14%).
Un instrumento importante de la PAC
Después de una introducción, la Memoria empieza con un capítulo a cargo de Adrián Torrellas Tomé, jefe de área en la Secretaría General de Frutas y Hortalizas y Vitivinicultura del Ministerio sobre “Las OPFH y sus asociaciones como instrumentos de la PAC para la ordenación de los mercados hortofrutícolas”.
En él explica la razón de ser de estas organizaciones, la distribución según los objetivos perseguidos de los fondos operativos, la importancia relativa por productos de la producción comercializada por las OPs, las medidas de prevención y gestión de crisis y la importancia de la extensión de normas.
Choca sin embargo la afirmación inicial de que “Desde 1972, los diferentes marcos de la PAC aplicados al sector hortofrutícola [3] han considerado que la forma más adecuada de fortalecer la posición de los productores, estabilizar sus cotizaciones y garantizar un nivel de vida equitativo, es hacer que las organizaciones de productores (OPFH) o asociaciones de éstas (AOPFH) actuaran en los mercados garantizando que su producción se planifique con arreglo a la demanda.”
En el reglamento 1035/72 no había Asociaciones de OPs. Es verdad que existían un instrumento llamado también “organización de productores, pero su función esencial era retirar productos del mercado. Cuanto más incapaz era una OP de vender sus productos en el mercado, más apoyo comunitario recibía. La reforma del 96 le dio la vuelta completa a esta lógica, haciendo que la subvención comunitaria fuera proporcional al valor de la producción comercializada.
Entrevistas interesantes
La memoria incluye también interesantes entrevistas con algunos responsables de nuestras mejores Organizaciones, con OPFH y AOPFH que aportan visión práctica, cifras y propuestas. Aquí, algunas de ellas: Cooperativa Agrícola Alginet (Valencia), VICASOL (Almería), GREGAL (Murcia), Fructícola Empordà (Girona), Frutas y Cítricos de Mula (Murcia), Alimentos Naturales (Navarra), ACTEL (Lleida), Agrupación de Cooperativas Valle del Jerte (Caceres), UNEXTOMATES (Canarias), Agropecuaria del Cinca (Huesca) y tres Asociaciones de OPs, la Asociación de Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas de Andalucía (APROA), ANECOOP, la Asociación Catalana de Empresas de Frutas y Hortalizas (AFRUCAT) y UNICA GROUP.
La memoria incorpora tablas-resumen con el catálogo de intervenciones y actuaciones elegibles, según la normativa en vigor, en los PO bajo ambos marcos (OCM y PEPAC): códigos, descripción, tipo de gasto y finalidad (infraestructuras de explotación y de central, calidad, comercialización, I+D, formación, medidas ambientales, promoción y gestión de crisis, entre otras). Son un manual práctico para planificar, justificar e identificar intensidades y requisitos por actuación.
¿Queremos más!
Como suele pasar con los buenos informes y el trabajo bien hecho, la lectura de la memoria nos abre el apetito.
Es interesante la distribución de la importancia relativa de la producción comercializada por las OPs, pero llama la atención la gran diferencia entre producciones. Sin duda sería interesante completar la información con un análisis de las causas, seguramente en parte históricas, que explican esta situación.
En la misma línea de apetito creciente por más, será útil complementar la muy valiosa información contenida en la Memoria, correspondiente al año 2022, con un análisis histórico tanto de los fondos operativos, sus prioridades y cuantías, como del nivel de organización de nuevo por grandes productos.
Pero que estas dos sugerencias no ensombrezcan mi agradecimiento y admiración por el excelente trabajo realizado al que hay que sumar una presentación elegante y agradable.
[1] https://redpac.es/sites/default/files/documents/memoria_programas_operativos_de_opfh_y_aopfh.pdf
[2] https://redpac.es/noticia/la-red-pac-publica-la-memoria-programas-operativos-las-organizaciones-productores-frutas-y
